诛杀胃土雉之后，姜承马不停蹄地来到了力安城，履行与乌日娜的约定，击退奴隶军，救出尤弈棋，诛杀觜火猴。
一路上虽然风尘仆仆，但姜承已经逐一拟定好了计划，可是当姜承到达力安城的时候，才发现有一个新的问题摆在眼前。
素有北大仓之称的力安城，居然遭遇了百年不遇的大饥荒，颗粒无收、饿殍满地，百姓们为了活命，只能背井离乡向南逃去。
以现在的情况来看，别说以力安城为据点反攻奴隶军，恐怕过不了多久，力安城就会在奴隶军的践踏下，夷为一片废墟。
虽然力安城主哈尔巴拉开仓赈粮，还募集民间的存粮还救济百姓，但官府的存粮毕竟有限，来自民间的救济更是杯水车薪，无法应对灾情。
更让官府感到头疼的是，无良商人囤积居奇，导致更多食不果腹的百姓选择离家流亡，力安城要不了多久，就会沦为一座空城。
眼见着灾情无法控制，乌日娜当机立断，让姜承来处理此事。
姜承虽然不想再涉足政事，但看着四处殍殣枕路的惨状，他还是很快投入到了赈灾之中。
令众人咋舌的事，姜承既没有上奏朝廷紧急调拨国库的存粮，也没有加大筹款赈灾的力度，反倒是做起了一些不务正业的荒唐事。
这第一件事就是剥削难民、大兴土木。
姜承召集了大量食不果腹的难民，让他们翻修官衙、仓库、城墙，但是只支付极低的报酬，甚至几碗稀粥就给打发了。
这些难民已经走投无路，因此哪怕明明知道官府是在剥削自己，也心甘情愿的累死累活，毕竟累死总比饿死来得舒服。
朱门酒肉臭、路有冻死骨，那些囤积了大量粮食的富商，听说人工非常便宜，于是怀着占便宜的心态，纷纷雇佣廉价的劳动力，忙着修葺房屋、搭建仓库。
此外，姜承深知阿卑族喜好赛马，于是大张旗鼓地搞起了赛马比赛，不仅张灯结彩、敲锣打鼓，还亲自下场驯化烈马良驹，把赛马比赛举办的热热闹闹，吸引了不少南边吃饱了没事做的人来观赛。
在姜承的策划组织下，赛马比赛花样繁多、赛事不断，力安城中的赛马比赛从未间断过，四处涌来的看客熙熙攘攘，玩得十分尽兴。